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既然是城市總體規劃，今後上海會有多少人口是一個必須考慮的問題，因為這涉及最基本的基礎設施和公共服務配置。而《規劃》中提出，到2040年上海常住人口不超2500萬。

從8月22日起，《上海市城市總體規劃（2016-2040）》正式啟動為期一個月的社會公示，時間為8月22日至9月21日。

1930年，上海人口將近370萬，到瞭2012年將近2400萬。在這80多年間，上海人口總體上呈快速增長，但有三個時間點特別有意思。

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如果上海的人口占全國比重達到3%，以全國第六次人口普查13.39億的數據計算，意味著上海要有4000萬人口；如果占4%就意味著上海要有5000萬人。無論怎麼算，目前的2500萬一定不會是峰值。

文/傅蔚岡

不妨以美國各州的人口和GDP的比重來驗證這個觀點。以美國2010年各州經濟總量和人口分佈，我們大致也發現瞭這個規律，那些經濟總量大的州，它的人口也比較多，人口比較少的州，經濟總量也比較低。比如說2010年加州的GDP為美國的13.34%，而其人口為美國的12%；GDP排名前五的州占全美GDP的38.61%，人口占36.73%，兩者隻有不到2個百分點的差距。

我們分別選取東京、紐約、釜山和悉尼這四個城市。對比這些城市所擁有的人口和GDP，會發現這些城市在國內所占有的GDP比重和人口比重非常接近。東京都市圈的GDP占日本的33.01%，人口則占28.96%；紐約的GDP占全美國的7.71%，人口占6.09%；釜山的GDP占韓國的17.56%，人口比重為15.75%；悉尼的GDP占澳大利亞的21.14%，人口則占20.36%。是否可以據此得出一個結論：如果一個國傢的城市化率在80%以上，那麼一個城市或者說一個地區的GDP比重和人口的比重可能相一致。

5000萬當然是一個非常龐大的數字，但這是不是意味著到時候上海會過於擁擠，人口密度會不會太高？與其他城市比，上海人口密度實際上並不高。2010年上海人口密度是3700，孟買是22937，即便上海不可能像孟買這麼高，但是與東京6000和紐約10640的數據還是實木家具工廠｜實木家具工廠宜蘭 有差距。如果上海人口密度趕上東京，就意味著人口可能要在目前基礎上翻一番；如果達到紐約那樣的人口密度，上海的人口要超過7000萬；如果像孟買，那就要過億瞭。

再過20年，上海會有多少人？

三是從1992年開始，上海的常住人口和戶籍人口逐漸分離，戶籍人口從1996年開始到2012年一直呈負增長，但是常住人口在大規模增加。

2015年中國城市化率剛56.1%，這就意味著今後還是會有大量農村人口湧向以上海為代表的城市。上海的人口到底能增加到多少呢？不妨看看其他幾個城市化率在80%以上的國傢，大城市的人口是怎樣分佈的。

早在近20年前的《上海市城市總體規劃(1999-2020年)》中，就已經有提過 按照2020年總人口為2000萬左右的規模，考慮城市空間發展和重大基礎設施建設 。後來的事我們都知道瞭，2005年上海的常住人口就已經達到2000萬，規劃的短視造成的基礎設施和公共服務配置不足，給上海市民的生活帶來瞭極大的不便。



不妨來看一下過去80年上海增加瞭多少人。

這說明瞭一個什麼現象呢？在我看來，就是意味著如果承認每個人都是理性的人，能夠用腳投票的人，人們一定會選擇去最能適合他發展、最能賺錢、最適合找工作的地方。如果將這個情況與中國進行對比，會發現情況完全不同。以2010年中國省級GDP和人口比重為例，經濟總量排名前五的廣東、江蘇、山東、浙江和河南GDP占全國的44%，但是人口隻占全國的32%。美國經濟總量前五州的經濟比重和人口比重之間隻有2%的差距，而中國卻有12%的差距，這意味著一定有很多其他非經濟因素在束縛著人口的自由流動。

以上海為例，1980年時其人口隻占全國1%左右，但經濟總量卻占全國總量的7%；盡管這幾年上海的經濟比重在下降，人口比重在上升，但是這兩者之間的比例還是不太協調：2010年上海的GDP約占全國的3.8%，但是人口比重隻有全國的1.72%。假設隨著城市化進程的推進，上海也和紐約、東京、悉尼一樣，其GDP比重和人口比重相匹配，這意味著人口可能會有大幅度的增加。

現在，我們設想一下，再過20年，上海會有多少人？

一是1958年到1959年，這一年上海人口從750.8萬增加到瞭1028.39萬。在前幾年中，上海的人口是以每年幾十萬的速度在增加，為什麼這一年有近300萬的增長？1958年《戶口登記管理條例》頒佈，開始實柚木實木餐桌工廠｜柚木實木餐桌工廠推薦施戶籍制度建立嚴格的計劃經濟。為瞭保證上海的糧食供應，中央政府把寶山、嘉定、青浦、松江和浦東等郊縣從江蘇劃給瞭上海，這是上海人口一年激增幾百萬的重要原因。

人口增加之後，上海的醫院、學校、交通等公共基礎設施能不能承受？這確實是一個問題，但是，人口並不隻是負擔，也會給城市帶來很多機遇。事實上，盡管中國目前包括上海在內的各大城市人口在過去30年間都有瞭較大增長，甚至不少城市是翻番，但是這些城市居民的生活水準都比以前要好，無論是交通、教育、醫療還是住房。

這意味著隻要能夠提供有效的供給，就不存在所謂的 瓶頸和承載力 等問題。一個出生在1930年的上海人，一定想不到2016年的上海會有2400多萬人，更想不到有這麼多人後生活還會過得更好。隨著技術進步，很多目前看起來是問題的難題最終都不會是問題。唯一的問題是，我們的城市願意給這麼多人提供足夠的空間嗎？如果還是按照在2040年把上海的人口控制在2500萬或者3000萬的標準來做城市規劃，那就會很糟糕。

二是從1968年以後，上海的人口逐年減少，直到1980年。為什麼會如此？從1968年開始中國在城市實現瞭 上山下鄉 ，很多青年到農村去。

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